一、案例概述

安徽淮北市总工会通过实施“提级监督、指导监督、前置监督、协同监督”四大举措，有力提升了基层工会依法维权能力，实现了劳动关系风险的早发现、早预警、早化解。

二、针对问题

▲基层监督力度薄弱：乡镇（街道）工会缺乏有效手段，对复杂案件和跨区域问题处理能力不足。

▲履职能力不足：部分法律监督员专业素养偏低，发函内容不规范、程序不清晰。

▲监督主动性不强：依赖投诉才行动，缺乏风险预判和前置干预意识。

三、主要做法

（一）提级监督，破解基层乏力难题。

▲重大案件“上代下”：对重大、复杂或跨区域的劳动维权案件实行“上代下”提级监督，规范提级申请、审批、介入流程，由市、县（区）总工会直接介入提级案件，现场指导基层工会运用“一函两书”调查取证、沟通协商、督促整改。通过提级监督和基层履职成功化解重大、疑难劳动纠纷4起。

▲履职督导常态化：上级工会通过日常检查、信访分析等途径，对发现劳动纠纷问题而未依法开展劳动法律监督的基层工会，及时下发《履职提示函》，明确整改要求和时限，压实基层监督责任。全市662个乡镇（街道）全部建立工会劳动法律监督组织，标准化模板和“以案代训”模式有效落地。

（二）指导监督，破解能力不足难题。

▲标准化工具赋能：制定《工会劳动法律监督“一函两书”工作指导手册》，明确工作流程图，提供劳动合同、工资支付等典型场景的标准化模板，降低基层操作门槛，解决基层工会发函内容不规范等。

▲实战化培训强技：线上线下培训专兼职劳动法律监督员907人，创新实施“案例教学+跟班实训”培训机制，组织基层工会干部参与典型案件调处，市总工会法律顾问现场教学辅导，“以案代训”快速提升基层干部运用法律、沟通协商、化解矛盾的实际能力。基层工会从“怕用、少用”转向“敢用、会用、善用”，主动发出文书的意愿和能力明显增强，2024年发出量同比增长230%。

（三）前置监督，破解被动响应难题。

▲风险预警动态化：整合工会系统内部资源（12351职工服务热线、网络舆情监测）与外部数据（人社部门劳动争议数据、信访信息等），分析识别欠薪、超时加班等高发风险，对涉风险隐患单位下发提示函。通过预警监测提前介入潜在纠纷3起。

▲节点防控精准化：抓住春节、高温季节等重要时间节点，主动发出保障农民工工资、劳动保护等内容的公开提示函。坚持与日常业务工作相结合，对在新业态劳动者健康体检等活动中暴露出的共性风险（如超强度劳动、职业防护缺失等），即时发出行业性提示函，有效推动风险隐患前置化解。

（四）协作监督，破解单打独斗难题。

▲部门联动机制化：淮北市总工会积极推动部门协同治理，加强与法院、检察院、司法、行政、人社等部门的沟通协调，建立用好联席会议制度、信息共享机制、诉调对接机制等，细化明确在劳动者权益维护、欠薪治理、劳动争议调处等方面的协作举措，形成多层次权益保障网络。

▲闭环治理协同化：推动工会的“一函两书”监督与劳动监察执法、司法调解、检察监督等有效衔接，形成了“预警—监督—调解—执法—整改”的闭环治理链条。

四、经验启示

▲多方联动提高监督实效：通过提级监督、指导监督、前置监督和协作监督的联动机制，解决基层“不会、不敢”监督问题，增强履职能力，实现劳动关系风险源头治理。

▲标准化手册和实训提高监督效能：以标准化手册和“案例教学+跟班实训”为基础，提升基层干部素养与能力，规范高效开展监督。

▲协同治理提高纠纷化解能力：与多部门深度协作，弥补工会局限，实现劳动纠纷多元化解。